2017年8月21日，环保部联合多部委以及六个省市地方政府联合发布《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，正式拉开了史上最严格的环保风暴，随后北京、天津、河北、天津、山西等地纷纷出台实施细则。

环保风暴对工程机械行业的影响有哪些呢？

首先，攻坚方案要求冬季采暖季停止土石方施工，工程机械用户施工空间被严重挤压。

除经过政府特殊审批的，重大民生工程和重点项目，冬季采暖季期间，停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。其中以北京和天津两地治理措施更加强硬，北京要求，城六区及10个新城区的各类道路工程、水利工程、土石方作业和房屋拆迁施工等全面停工，停工4个月（）2017年11月15日至2018年3月15日)，天津要求停工时长为6个月（）2017年10月1日至2018年3月31日)。

其次是加快高排放非道路车辆淘汰，顶格实施处罚。

各地加快划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。北京市、天津市、山东7个地区，河北省保定、廊坊、唐山、沧州市和雄安新区全行政区域以及其他城市建成区，禁止使用冒黑烟高排放工程机械（）含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)，加快淘汰高排放的工程机械。环境保护部门每周进行巡查和不定期飞行检查，对违法行为依法实施顶格处罚，并对业主单位依法实施按日计罚。

今年确认华北蓝天的决心，大家一定要认真对待，这次是真的动真格的，北京，天津、河南等地已经有冒黑烟的工程机械机主受到的严厉处罚。以北京市朝阳区环保局的数据为例，2017年年初至9月底，共检查施工机械386台，查处超标施工机械91台，已做出行政处罚决定书72起，处罚金额36万元。

严格处罚，顶格处理

天津对非道路移动机械进行登记和审批

目前，全国大部分地区对非道路移动机械没有进行登记，而从2017年开始，天津已要求全市范围内工程项目对非道路移动机械使用进行登记和审批，要求所有机械设备类型、品牌型号和数量向当地环保部门申报，环保部门配备移动式尾气检测车，定期或不定期到施工单位或项目工程所在地对机械设备进行排放检测。而利用现有技术，对低于国三标准的工程机械进行技术改造使其排放符合国家标准，改造成本高达数万，且并不是对所有工程机械都有效。

环保风暴的影响并没有想象中那么大

前段时间环保之风的袭来，的确对部分区域的开工造成了一定程度的影响，以及房地产限售也将会影响未来房地产新开工的预期。看起来近期工程机械行业形势无比严峻，但是根据调研结果来看，目前项目新开工的情况还是比较好的，特别是基建项目和矿山项目。

部分区域环保影响消除市场开始逐步回暖。截止9月份中旬，第四批中央环保督查组完成吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）等八个省（区）的督查进驻工作，因环保核查停工整改的矿山、市政工地逐渐恢复开工，市场逐渐回暖。

尤其是工程机械开工小时数连续7个月超130小时更是给业内人士打了一剂强心剂。开工小时数的高位运行，也表明了国内基建等固定投资项目仍然比较活跃!因此环保对工程机械开工项目造成的影响其实并没有想象中的那么大，但是未来绿色环保仍是工程机械行业发展的一个趋势。

老旧非道路机械强制报废势在必行

在环保越来越严格的情况下，淘汰国三标准以下的工程机械趋势越来越明显。

日前，举行的北京 BICES 2017期间，中国工程机械工业协会有关领导就曾表示，协会正在与有关国家部分、北京市相关部门接触，就老旧工程机械淘汰的相关问题进行沟通，以便促进高排放的工程机械的加速更新换代。

推动国二非道路机械强制报废，京津冀地区可能先行:目前华北地区环保要求非常严厉，微观上看，今年与去年相比，处罚超标施工机械数量和金额都有大幅度提升。京津冀地区有可能首先推动国二非道路车辆的强制报废，并逐步向沿海城市推广，最终推广到广大中西部地区。

值得注意的是，2016年4月1日开始实施国三标准后，市场上将有一大批不符合标准的旧机器被淘汰，这在一定程度上将为工程机械企业的新机销售带来市场。

利好：排放要求助推非道路设备更新需求释放

根据行业协会统计数据，截止到2016年底，中国工程机械主要产品保有量约为 672～728 万台：我国工程机械主要品种的保有量为：液压挖掘机 149.8～162.4 万台，73.5kw（ 100 马力）以上推土机 6.79～7.36 万台，装载机 158.6～171.8 万台，平地机 3.05～3.31万台，摊铺机 2.07～2.25 万台，压路机 12.3～13.3 万台，轮式起重机 20.9～22.7 万台，塔式起重机 41.7～45.2 万台，叉车 224.1～242.8万台，混凝土搅拌输送车 34.9～37.9 万台，混凝土泵车6.4～6.95万台，混凝土泵 5.62～6.09万台，混凝土搅拌站 5.53～6.06万台。存量设备非道路车辆以国二为主，道路车辆以国三为主：

非道路机械从2009年10月1日开始执行国二标准，2016年4月1日开始执行国三标准。因此可以依据销售数据来推断，全国范围内国三标准的非道路车辆仅约 30 万台，大部分存量设备为国二标准。以挖机为例，我们测算目前国三标准占比约10%-15%，国二标准占比 65%左右，其余为国二以下标准。

工程机械更新需求大幅增加

京津冀地区更新需求测算。以挖掘机为例，京津冀三省市国二及以下存量约8万台：根据2009年1月-2017年8月份的地区销售数据，京津冀地区挖机销量约占全国销量的6%。假设京津冀地区目前市场存量设备与此销量占比一致，且各类设备占比结构与全国其他地区一致，推断京津冀地区目前国二标准及以下挖掘机大约是8万台左右。

如果京津冀地区推动国二非道路车辆强制报废，该地区将出现较大的设备更新需求。

据统计，国三标准实施后，将有250万台左右的工程机械旧机器被淘汰。其中，属于国一及以下排放标准的旧机器有140多万台，国二的旧机器有100万台左右。而这些设备量占国内工程机械市场保有量超三分之一。也就是说，正常情况下，未来国内将有250万台左右的工程机械市场需求。

当然，目前根据中国国情，强制报废也将对工程机械用户产品非常大的经济影响，有的用户表示：淘汰落后设备可以理解，但是购置新产品必定会增加一线设备所有者的经济负担。在政策执行或查处的过程中，政府或主机企业给予设备所有者一定的补助或置换优惠，对于市场的规范以及政策的顺利实施都有重要帮助!

值得注意的是，行业专家分析，中国的国情所限，作为生产资料、而非消费品的非道路设备的残值价格较高，报废补贴这部分资金的筹划渠道，究竟来自哪里？主机企业又能承担多少置换责任，都是需要时间来商讨研究确定的，所以，不可能一刀切的全部淘汰国二及国二以下的所有非道路设备，很有可能先从淘汰国二以下（不含国二标准）的设备开始，逐步的实施。

非道路用工程机械四阶段排放标准的制定实施已经在路上

按照国家统一规划，非道路工程机械四阶段排放标准将于2019年正式实施，而北京已于2017年7月1日已率先实施了非道路工程机械四阶段排放标准。为了配合非道路工程机械四阶段排放标准的顺利实施，今年9月作为亚太地区最大，全球最有影响力的中国品牌国际展会——BICES 2017展会上，专门设置了“排放非道路四阶段工程机械展览专区”，展示出符合“四阶段”排放标准的非道路移动工程机械及配套发动机。

BICES 2017工程机械四阶段排放专区

卡特彼勒、徐工集团、中联重科、三一重工、柳工集团、安徽合力、国机重工、山东临工、山推股份、中国兵器、山河智能、詹阳动力、德工集团、力士德、青岛科泰、恒特重工、方圆集团、一汽锡柴、上柴股份和日立建机、维特根、久保田、康明斯、五十铃、上海日野、珀金斯、洋马、科勒等一大批知名整机企业和知名发动机品牌企业，均有非道路用工程机械四阶段排放、道路用工程机械国5排放和智能型产品展示。其主要目的是集中展示行业转型升级成果，一批新技术、新产品、新模式、新业态集中呈现，智能控制、节能控制、减排和环保、新型传动技术及产品在展会中亮点纷呈；突出行业未来发展趋势和亮点，凸显未来工程机械向绿色环保和智能化方向发展，通过创新缔造工程机械企业和用户更加美好未来的理念。

柳工集团展出的符合四阶段排放的936E挖掘机

在推动非道路工程机械四阶段排放产品过程中，各工程机械主机企业及相关配套件企业也未雨绸缪，积极准备，做了大量积极主动而卓有成效的工作，为推动我国非道路工程机械产品换档升级，保护绿水蓝天的优美环境做出了突出贡献。